扛牢政治責任 推動“八策集成”

打造全國首個大面積“噸半糧”示范區

“噸半糧”創建示范田

平原縣腰站鎮鍋培口村王篤春獲得2022年市縣兩級糧王稱號

玉米豐收

小麥“一噴三防”作業

平原縣土地魯望集團糧食烘干塔

小麥開鐮

□市委農辦主任、市農業農村局黨組書記、局長 孫豐勇

悠悠萬事，吃飯為大。

德州作為糧食生產大市，認真貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，堅定扛牢糧食安全政治責任，自2021年起，在全國率先開展大面積“噸半糧”生產能力建設。經過近兩年的實踐探索，形成了“書記全面抓糧、農田全部種糧、科技全力增糧”的糧食高產創建德州路徑。

2022年，全市糧食總產76.85億公斤，單產、總產均創歷史新高；120萬畝“噸半糧”創建核心區平均畝產1490.1公斤，其中61.8萬畝地塊平均畝產達1576.3公斤，實現“噸半糧”目標，首年告捷。今年，815.5萬畝小麥喜獲豐收，總產38.5億公斤，增長0.95%，核心區超九成地塊產量達650公斤/畝以上，實現“噸半糧”創建夏季目標。9月24日，全國農技推廣中心、山東省農科院、山東省農技推廣中心、山東農業大學等36名專家教授將組成6個測產驗收組，對德州市120萬畝“噸半糧”核心區玉米進行測產。目前，秋糧處于產量形成關鍵期，786.9萬畝玉米和39.95萬畝大豆玉米帶狀復合種植地塊長勢良好，豐收在望。

堅持書記抓糧推動力量集成

一是四級書記帶頭抓。建立市、縣、鄉、村四級書記“指揮田”（市、縣、鄉三級黨政主要負責同志分別領抓500畝以上、200畝以上、100畝以上“指揮田”，村黨支部書記根據實際確定“指揮田”畝數）。一級抓給一級看、一級帶著一級干，切實把“指揮田”抓成“責任田”、建成“示范田”。二是上下聯動協同抓。與農業農村部、省農業農村廳簽訂合作共建協議，農業農村部派出掛職干部擔任市委常委跟進指導，構建形成部省市縣鄉村“六級聯動”格局。三是健全考核落實抓。把創建“噸半糧”示范區列入全市經濟社會發展綜合考核，加大督導力度，對完成任務的縣市區給予專項獎勵，對推進不力的降低考核檔次。

突出科技增糧推動技術集成

一是實施高標準農田提升工程。今年入選“全國整地市級推進高標準農田建設試點”，擬用3—5年時間，投入98.84億元，新建高標準農田100萬畝，提質改造500萬畝。二是實施耕地地力提升工程。大力推廣秸稈還田、增施有機肥等技術措施，核心區秸稈還田利用率、深耕技術覆蓋率、配方肥利用率均達到100%，土壤有機質含量達到16.71克/千克，高出一般地塊0.3個百分點。三是實施現代種業提升工程。建立“噸半糧”高產多抗品種篩選示范區1200余畝，良種繁育面積30余萬畝，核心區優良品種包衣率達100%。四是實施增產技術模式集成推廣工程。核心區供種、深耕、播種、配方施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統一”技術覆蓋率達到100%。五是實施現代農機裝備提升工程。核心區農業機械全部更新換代，糧食生產全程機械化率達100%。六是實施科技服務網絡提升工程。加強與高校院所合作，聚焦糧食高產創建集成科研攻關。今年4月份，與山東農業大學簽署共建小麥育種全國重點實驗室、小麥產業研究院戰略合作協議。圍繞“六大工程”，每個工程組建一支由院士或行業領軍人才領銜的專家團隊，形成“一個工程、一個專家技術團隊、一個行政服務團隊”的工作模式，統籌推進良種、良田、良法、良技、良機、良戶、良網深度融合。同時，邀請院士、專家科學論證，研究形成以“六大工程”“六統一技術”為核心內容的“噸半糧”生產能力建設“德州方案”。制定《小麥玉米“噸半糧”生產能力建設技術規范》，總結形成大面積“噸半糧”創建技術標準。

實施規模種糧推動模式集成

始終堅持“誰來種地、地怎么種”問題導向，大力培育新型農業經營主體，支持專業化服務組織利用全程托管服務模式，發展適度規?；洜I。目前，累計培育種糧大戶4466個、黨支部領辦合作社4424個、家庭農場9407個。規?；N植糧食面積達398萬畝，約占全市糧食面積的50%。構建覆蓋產前、產中、產后的“噸半糧”服務體系，培育社會化服務組織4844家，累計服務100萬戶次、3769萬畝次。在30個“噸半糧”重點鎮規劃建設綜合為農服務中心，解決糧食烘干、晾曬、儲存等難題，全市已建成綜合為農服務中心70處，開展單環節托管服務826萬畝次。

開展減損節糧推動要素集成

從管理方面深挖減損潛能。整縣域推廣良種，齊河縣投資1500萬元高標準建成3.5萬畝良種繁育基地，擇優選取抗旱、抗寒、穩產良種，每年提供良種1.5萬噸，優質良種覆蓋率100％。應用良種后，較傳統自留種畝均減損7—10公斤。優化全流程專業化服務，集約化、專業化種植糧食，最大限度減少因耕地“小而散”導致的田間管理損耗。目前，可為全程生產托管農戶每年減少成本220元/畝。

從收獲方面爭取減損空間。每年列支專項資金1億元，用于高端降耗減損農機更新、農業生產關鍵環節獎補。今年“三夏”，我市小麥機收平均損失率0.83%，比作業標準低1.17個百分點。按小麥平均畝產1000斤計算，每畝地可減少損失11.7斤，全市815.5萬畝小麥，可減少損失4725萬公斤。

從存儲方面鞏固減損成果。開展“烘干設備+就近晾曬”烘干服務，創新實行糧食烘干倉儲一體化。建成糧食烘干塔400余座，新擴建地方政策性糧庫倉容16萬噸，升級改造倉容15萬噸。糧食保管損耗低于0.9%，年可減損糧食3700萬公斤。開放9000余處政府機關、文化廣場等作為臨時晾曬點，方便群眾就近曬糧。

深化全鏈興糧推動產業集成

立足“糧頭食尾”“農頭工尾”，努力把農副產品在當地“吃干榨凈”。把食品加工作為全市12個標志性產業鏈之一，實體化設置產業鏈辦公室，力爭今年食品加工產業營業收入突破千億元規模。目前，法國貝勒、中糧、新希望等90多家國內外知名農產品加工企業落戶德州，培育國家和省級農業龍頭企業84家。農業農村部與山東省共建的“中國（德州）農業食品創新產業園”正加快建設，打造中國北方“食谷”和全國知名預制菜產業基地。2022年規上食品加工企業發展到234家，實現營業收入727億元，增長12%；帶動就業30余萬人，農村居民人均可支配收入增長7.3%，增幅居全省第1位。

提升品質強糧推動生態集成

發展綠色種養循環農業。積極落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，充分發揮德州農業和畜牧業大市優勢，將種植業和畜牧業發展有機結合起來，全域實現畜禽糞污資源化綜合利用，打通種養循環堵點。

深入推進“兩減一增”。即減少化肥、農藥施用量，增施有機肥。開展有機肥替代化肥行動，實施畜禽糞便堆肥還田。普及秸稈還田技術，形成“今年秸稈，來年肥料”的良性循環。以項目為依托，抓好齊河縣、平原縣兩個國家玉米單產提升整建制推進縣，建設陵城區、禹城市、臨邑縣3個糧油綠色高產高效行動示范縣。推廣密植增產、水肥一體化、“一噴三防”、綠色防控等高產技術，打造一批“百畝攻關田”“千畝示范方”“萬畝輻射片”。

保障農業綠色產品供給。整建制創建國家級農產品質量安全市，主要農產品監測合格率穩定在98%以上。開展優質農產品生產基地建設行動，有效期內“三品一標”認證產品943個。培育出區域公用品牌“德州味”，形成了以“德州味”品牌為引領、以縣市區農產品區域公用品牌為核心，以企業品牌為支撐的“1+12+N”品牌體系。

多元投入穩糧推動政策集成

省里持續加大對我市“噸半糧”生產能力建設支持力度，在產糧大縣獎勵、農機購置補貼、高標準農田建設、糧食綠色高質高效行動等政策項目上給予傾斜。今年上半年，爭取中央、省財政涉農項目資金35.15億元。市財政連續3年每年列支1億元專項資金，每個縣每年至少配套1000萬元，用于“噸半糧”創建；每年列支200萬元獎勵資金，組織開展糧王大賽，讓種糧“既有收益、又有榮譽”。

大力推廣“魯擔惠農貸”“農耕貸”“強村貸”“農業生產托管貸”等金融產品，多元化解決種糧融資需求。在全國首創土地經營權抵押貸款“項目池”承接機制，集體資產股權質押貸款穩居全省首位，試點經驗全國推廣。持續推動農業保險“擴面、增品、提標”，德州“噸半糧”保險產品創新試驗特區正式揭牌，成為國內首創的農業特色金融保險模式。試驗特區將聚焦農業風險保障需求，推進地力指數、高標準農田建設、產量保險、價格保險等農業保險產品服務創新，并探索制訂“噸半糧”保險產品服務的行業標準，提升糧食生產抗風險能力。

嚴格執法保糧推動法治集成

落實最嚴格的耕地保護制度，守牢“非農化”“非糧化”底線。堅守監督執紀紅線，建立健全違法違規占用耕地建設住宅移交農業農村部門，失職失責、違紀違規問題移交紀委監委，涉嫌違法犯罪移送公安部門的“三移交”“一案雙查”土地執法模式。嚴格管控耕地“非糧化”，確?；巨r田全部用來種糧?！笆濉币詠硇略鋈霂旄孛娣e19.65萬畝，面積位居全省前列。2022年“三區三線”劃定中，全市劃定永久基本農田數量比“十三五”時期多出33萬畝。

嚴厲打擊坑農害農違法行為，守牢糧食安全和農產品質量安全底線。圍繞種子、農藥、肥料等重點農資領域開展專項執法檢查，為“噸半糧”創建保駕護航，創造良好生產環境。今年以來，全市出動執法人員8100余人次，檢查農資生產經營單位4661家次，立案查處涉農相關違法案件166件。同時，正在制定《德州市糧食生產促進條例》，將抓糧穩糧的政策措施、體制機制、經驗做法等以地方法的形式固定下來。